近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議“關(guān)于拓寬食物源，助力糧食安全的提案”收悉，經(jīng)商自然資源部、國家林草局后作出答復(fù)。
一、關(guān)于拓寬“糧食”涵義，擴(kuò)大糧食范圍和食物來源，把以食用為主的農(nóng)產(chǎn)品納入糧食范疇
確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線，不斷拓寬食物來源，努力確保糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
一方面，牢固樹立大食物觀。我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出面向整個(gè)國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。目前，正在會(huì)同有關(guān)部門組織編制《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2021—2035年）》，提出樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大營養(yǎng)觀，加快農(nóng)畜資源、林特食物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和食藥物質(zhì)開發(fā)利用，多元化保障食物供給。
另一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國家統(tǒng)計(jì)局制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓展到生產(chǎn)、加工、流通、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到10大類農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面直觀地反映種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價(jià)值，引導(dǎo)各地有力有效保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門充分考慮您提出的“擴(kuò)大糧食范圍和食物來源”建議，以實(shí)施食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要為抓手，健全統(tǒng)計(jì)核算制度，引導(dǎo)拓寬食物來源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全。
二、關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)資源配置效率
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮不同農(nóng)產(chǎn)品在不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。
一是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。2017年以來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部等部門指導(dǎo)各地做好“兩區(qū)”劃定工作。截至目前，已完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，基本完成上圖入庫。
二是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。近年來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作的通知》《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建。截至目前，共認(rèn)定308個(gè)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育了青稞、高粱、谷子糜子等特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
三是優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)布局。自然資源部正在組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出以第三次全國國土調(diào)查成果為底數(shù)，加強(qiáng)木本糧油、特色水果等生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。國家林草局正在組織編制《全國經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《全國油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，明確進(jìn)一步優(yōu)化木本糧油、干鮮果品、筍竹茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)布局，促進(jìn)生產(chǎn)安全和糧食安全相統(tǒng)一。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，促進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三贏。
三、關(guān)于堅(jiān)持大食物安全理念，統(tǒng)籌利用好大農(nóng)業(yè)資源
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局不斷強(qiáng)化指導(dǎo)，推行高效種養(yǎng)模式，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。
一是推行高效種養(yǎng)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推廣“稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，引導(dǎo)各地有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，支持種養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧結(jié)構(gòu)。
二是做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部，支持各地建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持地方立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造了吉林長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)集群、福建武夷巖茶產(chǎn)業(yè)集群、海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群等一批特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育了特色山珍、道地藥材、山地雜糧、高山蔬菜、果樹茶葉等一批山地名優(yōu)產(chǎn)品。
三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2020年11月，國家發(fā)展改革委、國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要科學(xué)規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展食物來源渠道，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。截至目前，以林下種植、養(yǎng)殖、采集等為主的林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)9000億元。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推廣高效種養(yǎng)模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展多元食物來源，提升農(nóng)業(yè)整體效益。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
一、關(guān)于拓寬“糧食”涵義，擴(kuò)大糧食范圍和食物來源，把以食用為主的農(nóng)產(chǎn)品納入糧食范疇
確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線，不斷拓寬食物來源，努力確保糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
一方面，牢固樹立大食物觀。我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出面向整個(gè)國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。目前，正在會(huì)同有關(guān)部門組織編制《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2021—2035年）》，提出樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大營養(yǎng)觀，加快農(nóng)畜資源、林特食物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和食藥物質(zhì)開發(fā)利用，多元化保障食物供給。
另一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國家統(tǒng)計(jì)局制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓展到生產(chǎn)、加工、流通、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到10大類農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面直觀地反映種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價(jià)值，引導(dǎo)各地有力有效保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門充分考慮您提出的“擴(kuò)大糧食范圍和食物來源”建議，以實(shí)施食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要為抓手，健全統(tǒng)計(jì)核算制度，引導(dǎo)拓寬食物來源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全。
二、關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)資源配置效率
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮不同農(nóng)產(chǎn)品在不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。
一是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。2017年以來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部等部門指導(dǎo)各地做好“兩區(qū)”劃定工作。截至目前，已完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，基本完成上圖入庫。
二是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。近年來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作的通知》《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建。截至目前，共認(rèn)定308個(gè)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育了青稞、高粱、谷子糜子等特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
三是優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)布局。自然資源部正在組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出以第三次全國國土調(diào)查成果為底數(shù)，加強(qiáng)木本糧油、特色水果等生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。國家林草局正在組織編制《全國經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《全國油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，明確進(jìn)一步優(yōu)化木本糧油、干鮮果品、筍竹茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)布局，促進(jìn)生產(chǎn)安全和糧食安全相統(tǒng)一。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，促進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三贏。
三、關(guān)于堅(jiān)持大食物安全理念，統(tǒng)籌利用好大農(nóng)業(yè)資源
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局不斷強(qiáng)化指導(dǎo)，推行高效種養(yǎng)模式，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。
一是推行高效種養(yǎng)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推廣“稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，引導(dǎo)各地有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，支持種養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧結(jié)構(gòu)。
二是做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部，支持各地建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持地方立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造了吉林長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)集群、福建武夷巖茶產(chǎn)業(yè)集群、海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群等一批特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育了特色山珍、道地藥材、山地雜糧、高山蔬菜、果樹茶葉等一批山地名優(yōu)產(chǎn)品。
三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2020年11月，國家發(fā)展改革委、國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要科學(xué)規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展食物來源渠道，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。截至目前，以林下種植、養(yǎng)殖、采集等為主的林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)9000億元。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推廣高效種養(yǎng)模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展多元食物來源，提升農(nóng)業(yè)整體效益。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
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