李芬芬戴博（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院；湖南工商大學(xué)工商管理學(xué)院）

法國(guó)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以自然、古樸、干凈著稱(chēng)，原汁原味的古典田園風(fēng)光與完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，成為人們心中向往的鄉(xiāng)村生活，給人留下“法國(guó)農(nóng)村生活最舒服”“法國(guó)最美的地方在鄉(xiāng)村”的印象。但在20世紀(jì)90年代之前，法國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境也經(jīng)歷了從衰敗到日臻完善的過(guò)程。二戰(zhàn)后的法國(guó)開(kāi)始快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)日漸衰敗，面臨空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、住房條件差、傳統(tǒng)文化邊緣化等問(wèn)題。如何吸引人口回流，復(fù)興鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是重要議題。為此法國(guó)政府出臺(tái)并實(shí)施一系列舉措，形成了以合理的鄉(xiāng)村整治規(guī)劃為先導(dǎo)、活態(tài)化保護(hù)鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)為文化底蘊(yùn)、生態(tài)化治理鄉(xiāng)村環(huán)境為理念、建設(shè)高品質(zhì)鄉(xiāng)村住房為保障的發(fā)展模式。

合理的鄉(xiāng)村整治規(guī)劃

建設(shè)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，首先要有科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)。20世紀(jì)70年代，法國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)興實(shí)施了強(qiáng)干預(yù)政策，通過(guò)《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》《地區(qū)發(fā)展契約》等一系列法令進(jìn)行鄉(xiāng)村整治與規(guī)劃，這是一項(xiàng)涵蓋物質(zhì)空間、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多方面的綜合政策，其中也包括對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)。1982年，法國(guó)政府頒布了《關(guān)于市鎮(zhèn)、省、大區(qū)的權(quán)利與自由法》，開(kāi)啟了法國(guó)地方分權(quán)改革，國(guó)家向地方下放權(quán)力，保證了地方政府作為鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施主體。但法國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)3.6萬(wàn)個(gè)，高密度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)制度限制了公共政策的推行。對(duì)于如何保證《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》中區(qū)域間的合理統(tǒng)籌，在市政聯(lián)合制度推行下形成的市鎮(zhèn)聯(lián)合體則充當(dāng)了實(shí)施主體，作為區(qū)域之間利益協(xié)同的重要載體，有利于基層政府之間的協(xié)作。1983年，法國(guó)又頒布了《市鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展與規(guī)劃憲章》，取代了之前的《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》，成為法國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的綜合性文件。

到2005年，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與市鎮(zhèn)聯(lián)合體方案策劃相結(jié)合下，法國(guó)政府又實(shí)施了“卓越鄉(xiāng)村”項(xiàng)目。直至2009年，法國(guó)市鎮(zhèn)大多加入了有獨(dú)立財(cái)權(quán)的市鎮(zhèn)聯(lián)合體，其比重超過(guò)90%，不斷增強(qiáng)地方政府規(guī)劃功能。另外，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中還包含鄉(xiāng)村交通、水利、電力、教育等常規(guī)性基礎(chǔ)設(shè)施，以及通信網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村醫(yī)療、文化服務(wù)等建設(shè)內(nèi)容，這些都有利于提升鄉(xiāng)村人口的生活質(zhì)量。

活態(tài)化保護(hù)鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)

在快速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展背景下，為吸引人口回流，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，法國(guó)政府實(shí)施了《傳統(tǒng)村落保護(hù)與復(fù)興計(jì)劃》，堅(jiān)持民居古村落的活態(tài)化保護(hù)，使帶有地方特色的傳統(tǒng)文化得以傳承。1985年出臺(tái)了由法國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)部門(mén)共同制定的保護(hù)傳統(tǒng)村落政策，但與其他國(guó)家相區(qū)別的是，法國(guó)不采用博物館式的保護(hù)方式，或是對(duì)古建筑的復(fù)制彰顯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，而是遵循活態(tài)化保護(hù)觀(guān)念，原汁原味還原傳統(tǒng)村落的本來(lái)面貌。

第一，制定嚴(yán)格的法律制度，為最大程度修復(fù)古村落提供制度保障。對(duì)“什么可以動(dòng)，什么不能動(dòng)”有明確的制度規(guī)定，禁止村莊內(nèi)私搭亂建，如果確有需要進(jìn)行改造的，必須通過(guò)政府嚴(yán)格的申請(qǐng)審批過(guò)程。另外，在市鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，成立“建筑、城市與景觀(guān)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，使鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度與地方城市規(guī)劃的編制有效銜接。第二，政府提供高額補(bǔ)貼，為古村落的保護(hù)提供資金保障。為吸引專(zhuān)業(yè)建設(shè)人才，法國(guó)中央與地方政府共同出資建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基金，以更高的報(bào)酬和施工補(bǔ)貼鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。這一措施吸引了大批回鄉(xiāng)支援的“新鄉(xiāng)賢”，以他們的知識(shí)、技藝、資金、文化參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)，主要包括通過(guò)對(duì)村民住宿的改造，發(fā)展以私人民宿經(jīng)營(yíng)為主的旅游業(yè)，以及將簡(jiǎn)易房或是廢棄樓改造成村公所和鄉(xiāng)村小學(xué)校。第三，鼓勵(lì)民間社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村活態(tài)化保護(hù)。成立于1982年的“最美鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)”，是法國(guó)最具影響力的鄉(xiāng)村保護(hù)協(xié)會(huì)之一，分布超過(guò)21個(gè)大區(qū)和68個(gè)省，建成了近155個(gè)最美鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)發(fā)揮了積極作用。法國(guó)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的活態(tài)化過(guò)程，即將原來(lái)荒廢的建筑經(jīng)過(guò)修復(fù)或改造，兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代，不僅保存了古建筑的外在整體風(fēng)貌，還保證內(nèi)部使用的便利性。到目前為止，法國(guó)有超過(guò)1300個(gè)“歐洲古典文化村落”。在保護(hù)與利用合而為一的思路下，這些古村落使法國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有濃厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。

生態(tài)化治理鄉(xiāng)村環(huán)境

法國(guó)一貫重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，包括《國(guó)家公園法》《空氣污染治理法》《水資源和水污染治理法》《自然保護(hù)法》等，20世紀(jì)90年代后又相繼出臺(tái)了以《可持續(xù)發(fā)展法》《環(huán)境法》《環(huán)境憲章》等為代表的框架性立法。此外，法國(guó)政府還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，早在1971年就設(shè)立了環(huán)境部，2002年、2007年多次重組，2008年更名為環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展與領(lǐng)土整治部。在法律制度規(guī)定及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理下，從中央、大區(qū)、省直至市鎮(zhèn)的職能部門(mén)都有明確的環(huán)境管控權(quán)責(zé)。

為了更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，政府推行農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼和農(nóng)村環(huán)境支付的激勵(lì)措施。法國(guó)在2010年實(shí)施新的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，要求獲取歐盟直接補(bǔ)貼的農(nóng)民必須尊重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的要求；如不符合文件要求，政府可以采取懲罰措施，嚴(yán)重的也可直接取消補(bǔ)貼；對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)或是條件惡劣的鄉(xiāng)村，在農(nóng)民遵守環(huán)境支付方面法律前提下，政府為農(nóng)民提供更高的農(nóng)作物成本及收入損失補(bǔ)貼。在《2010—2015年法國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)施條例》中強(qiáng)化土地整理來(lái)改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)特色旅游，積極保護(hù)農(nóng)耕文化等多項(xiàng)措施。近年來(lái)，出于對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)，法國(guó)政府又提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)2022規(guī)劃項(xiàng)目，在政策和科技上給予生態(tài)農(nóng)業(yè)更大支持，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、居住條件及基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)高品質(zhì)鄉(xiāng)村住房

住房條件的改善是人們選擇回到鄉(xiāng)村的基本保障，也是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。法國(guó)鄉(xiāng)村住房條件得到改善，一方面得益于鄉(xiāng)村復(fù)興計(jì)劃的推行，另一方面是城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的快速發(fā)展，催生了對(duì)鄉(xiāng)村住房的需求。隨著城市房?jī)r(jià)的提高，在城市謀生的人們?yōu)闈M(mǎn)足住房需求，不得不在郊區(qū)或是鄉(xiāng)村購(gòu)置住房，這種趨勢(shì)隨著時(shí)代發(fā)展越加明顯。但是除價(jià)格低廉、住房寬敞等因素吸引更多的購(gòu)買(mǎi)者外，古樸、自然的鄉(xiāng)村特色也吸引中產(chǎn)階級(jí)到鄉(xiāng)村購(gòu)買(mǎi)第二套房。有數(shù)據(jù)顯示，截至2000年底，法國(guó)郊區(qū)居民的人口數(shù)量增長(zhǎng)了70%，超過(guò)18%的城市人口在鄉(xiāng)村居住。

為了更好滿(mǎn)足不同群體的需求，當(dāng)?shù)卣苍诜e極推動(dòng)在符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下新建住房或是提供住房租賃。截止到2005年，法國(guó)鄉(xiāng)村有超90%的住房為獨(dú)立住宅，住房條件明顯優(yōu)于城市公寓。在鄉(xiāng)村住房條件改善后，2009年法國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普及率也達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了更大便利性，也使工作地點(diǎn)與生活居住地分開(kāi)成為可能，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村住房品質(zhì)。高品質(zhì)的住房條件提高了“城市人”回到鄉(xiāng)村定居或是短暫居住的可能性，此外還吸引了大量游客，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)功能也得到拓展。

在鄉(xiāng)村空心化背景下，法國(guó)政府為復(fù)興鄉(xiāng)村，陸續(xù)推出“鄉(xiāng)村更新區(qū)”“山區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)”“鄉(xiāng)村整治規(guī)劃”“卓越鄉(xiāng)村”等一系列計(jì)劃，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，也形成了保持良好鄉(xiāng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。法國(guó)鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、便利的交通以及現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，成為法國(guó)人向往的生活。我國(guó)鄉(xiāng)村同樣擁有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，法國(guó)鄉(xiāng)村持續(xù)保持的良好人居環(huán)境，為我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的提升提供了參考。

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